開創(chuàng)法治宣傳教育新局面

　　中央宣傳部副部長 孫志軍

　　全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。中宣部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，努力推進(jìn)法治宣傳教育開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

　　積極推動憲法精神深入人心、落地生根。要在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，通過舉辦報(bào)告會和各類群眾性活動，編寫憲法學(xué)習(xí)主題圖書等多種形式，大力弘揚(yáng)憲法精神，讓憲法家喻戶曉、深入人心，為全面貫徹實(shí)施憲法提供堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、營造良好氛圍。要組織各級各類媒體生動鮮活講述憲法故事，深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實(shí)施的重大意義，深入宣傳憲法修改的總體要求和原則，深入宣傳憲法修正案的核心要義，深入宣傳全黨全國各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的實(shí)際行動，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識。要抓住“12·4”國家憲法日這一重要契機(jī)，大力組織開展“憲法宣傳周”活動，使憲法宣傳走入日常生活、走入人民群眾，推動在全社會形成憲法學(xué)習(xí)宣傳的熱潮。

　　積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)、形成機(jī)制。要按照中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》要求，會同有關(guān)部門建立完善社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會主義核心價值觀審查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保新制定的法律法規(guī)符合社會主義核心價值觀要求，維護(hù)中國特色社會主義法律體系價值導(dǎo)向與內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一與權(quán)威，既確保社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查的有效開展，又利于提高立法工作效率，真正讓社會主義核心價值觀入法入規(guī)制度化。要更好發(fā)揮法治在解決誠信缺失等道德領(lǐng)域突出問題中的作用，著力健全公民和組織守法信用記錄，完善跨部門跨地區(qū)跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，集中開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化有利于誠信建設(shè)的法治環(huán)境和政策導(dǎo)向，推動形成崇法守信的社會風(fēng)尚。

　　積極推動法治宣傳教育向基層延伸、守正創(chuàng)新。要推動法治宣傳教育進(jìn)一步向基層延伸、在群眾中開展，用好基層法治宣傳陣地，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面和影響力，開展生動直觀的法治宣傳教育。要抓住黨和國家工作人員、青少年等重點(diǎn)人群開展法治宣傳教育。要推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀法治宣傳教育產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要落實(shí)媒體公益普法制度，深化“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動，推動形成輿論監(jiān)督揭露問題、部門地方正面回應(yīng)問題、采取措施推動解決問題的良性循環(huán)，營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。要適時發(fā)布“誠信之星”，強(qiáng)化全社會誠信守法意識。要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿執(zhí)法全過程，讓人們在解決問題中學(xué)習(xí)憲法法律知識。

　　

　　增強(qiáng)憲法意識 堅(jiān)定憲法自信

　　全國人大憲法和法律委員會主任委員 李 飛

　　黨的十九屆三中全會決定，為弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。更名后的第一屆憲法和法律委員會組建成立后，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，尤其是習(xí)近平總書記在今天第五個國家憲法日作出的重要指示，為新時代全面依法治國、依憲治國，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，具有鮮明的時代特征和實(shí)踐特色。憲法和法律委員會的頭等大事就是在工作中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，學(xué)深悟透，學(xué)懂弄通，作為開展工作的根本遵循和行動指南，在盡職履責(zé)中堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　要深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作的部署。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，是憲法和法律委員會的職責(zé)，具有很強(qiáng)的政治性、法律性、專業(yè)性，我們將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“四個意識”，堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地履行好職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威。在委員會統(tǒng)一審議法律草案的工作中加強(qiáng)對涉及憲法規(guī)定的內(nèi)容的審查研究，慎重作出合憲性判斷；運(yùn)用憲法規(guī)定統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚立法共識。憲法和法律委員會將結(jié)合我國憲法制定、實(shí)施、完善、發(fā)展的光輝歷程和改革開放四十年的偉大成就，弘揚(yáng)我國憲法的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大功效，弘揚(yáng)憲法精神，推動形成國家憲法話語體系。

　　要帶頭增強(qiáng)憲法意識，深刻理解憲法精神，堅(jiān)定憲法自信。憲法和法律委員會要履行好職責(zé)，必須帶頭增強(qiáng)憲法意識。憲法和法律委員會第一次到外地開展集體學(xué)習(xí)和立法調(diào)研的地點(diǎn)，選擇在毛主席親自領(lǐng)導(dǎo)起草新中國第一部憲法草案的誕生地杭州。通過重溫學(xué)習(xí)，我們深感老一輩領(lǐng)導(dǎo)人對于憲法法律的認(rèn)識對于我們今天的立法工作仍具有鮮明的指導(dǎo)意義，需要在今后的立法工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。憲法和法律委員會要履行好職責(zé)，必須深刻理解憲法精神、堅(jiān)定憲法自信。通過重溫我國憲法制定修改過程和巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步深刻理解了我國憲法的精神，切實(shí)提升了憲法自信。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過修改憲法，確立了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為國家發(fā)展目標(biāo)，為國家發(fā)展進(jìn)步指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。堅(jiān)定憲法自信，才能深刻理解我們在革命、建設(shè)、改革中取得的令世界矚目的偉大成就的成因，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　

　　推動憲法深入人心

　　司法部部長 傅政華

　　司法部作為全民普法的主管部門，始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法的首要任務(wù)，努力在全社會營造尊崇憲法的濃厚氛圍。特別是今年3月，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》后，重新組建的司法部黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持在全社會普遍開展憲法教育，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

　　提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動全社會學(xué)習(xí)宣傳憲法的職責(zé)使命。司法部把推動全社會尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法作為重要政治責(zé)任，努力推動全社會普遍開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。今年3月22日，重新組建后的司法部領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)了新的憲法修正案，并就如何推動全社會學(xué)習(xí)宣傳憲法進(jìn)行了認(rèn)真研究。司法部、全國普法辦會同中宣部等部門在全國部署開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳教育活動。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、100多家中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)都制定了關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的意見或工作方案。通過精心組織策劃，全社會憲法學(xué)習(xí)宣傳產(chǎn)生了良好效果。

　　抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動和促進(jìn)全社會憲法學(xué)習(xí)宣傳不斷深入。司法部、全國普法辦積極推動各地各部門健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度和日常學(xué)法制度等，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法。與有關(guān)部門聯(lián)合在人民大會堂舉辦了3場憲法學(xué)習(xí)報(bào)告會，組織中央和國家機(jī)關(guān)干部共2400余人現(xiàn)場聽報(bào)告。各地各部門積極組織“七五”普法講師團(tuán)成員和法學(xué)專家，舉辦憲法學(xué)習(xí)講座、專題輔導(dǎo)報(bào)告；把憲法學(xué)習(xí)教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列入干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)必修課，作為國家工作人員學(xué)法考法內(nèi)容，努力推動鄉(xiāng)級以上的黨政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)一遍憲法文本。分別會同有關(guān)部門制定了憲法進(jìn)賓館、進(jìn)公共交通場所、進(jìn)萬家、中國憲法邊疆行等活動方案，組織開展了豐富多彩的憲法宣傳教育活動，有效帶動了全社會形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。

　　創(chuàng)新宣傳形式，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活起來、落下去。在推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動中，堅(jiān)持創(chuàng)新宣傳形式，以人民群眾喜聞樂見的方式，推動憲法精神走入人民群眾、走入日常生活。司法部、全國普法辦會同中央電視臺連續(xù)18年在中央電視臺舉辦年度法治人物頒獎禮。司法部、全國普法辦會同有關(guān)部門采取有獎?wù)骷⑽兄谱鞯确绞?，精心制作了一批微視頻、公益廣告、動畫等憲法宣傳品，在中國普法網(wǎng)設(shè)置“憲法學(xué)習(xí)宣傳資料”飄窗，匯集各類憲法學(xué)習(xí)宣傳資料，供社會群眾免費(fèi)下載使用。組織開展“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動，對優(yōu)秀獲獎作品進(jìn)行全網(wǎng)推送展播。在近期“憲法宣傳周”期間，我們于12月2日，會同中宣部在呼和浩特市舉辦了“憲法宣傳周”啟動儀式，把憲法宣傳與法治烏蘭牧騎有機(jī)融合，推動各地把憲法宣傳融入地方文化，使憲法宣傳更加入腦入心。

　　

　　提升青少年憲法法治素養(yǎng)

　　教育部副部長 朱之文

　　在憲法的引領(lǐng)和保障下，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用正式確立和鞏固，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、取得歷史性成就，經(jīng)歷了一段波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是辦好教育的根本保證。40年來，黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，黨的教育方針不斷豐富，立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)。不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央專門成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為教育改革發(fā)展提供強(qiáng)力保障，公辦普通高等學(xué)校全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。切實(shí)把思想政治工作作為生命線貫穿教育教學(xué)全過程，努力做到全員、全過程、全方位育人，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推進(jìn)高校院系、中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力營造教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　堅(jiān)守憲法的價值追求，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。憲法保障每個人平等受教育權(quán)，這是發(fā)展教育的根本追求和基本原則。目前，我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，整體水平進(jìn)入世界中上行列，為每個人享有平等受教育機(jī)會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，繼2000年基本普及九年義務(wù)教育之后，2008年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，全面改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、國家農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃等，盲聾弱智三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，社會主義優(yōu)越性和憲法價值追求在教育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。

　　彰顯憲法的理論品格，在實(shí)踐中深化教育改革創(chuàng)新。我國教育改革之所以取得巨大成功，一個十分重要的原因就在于能夠在實(shí)踐中不斷探索完善符合中國國情的教育體制機(jī)制。40年來，中央五次召開全國性教育會議，在重要?dú)v史關(guān)口謀劃和推動改革。教育辦學(xué)體制更趨多元，以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展的格局基本形成。管理體制更具活力，中央和地方、政府和學(xué)校之間教育職責(zé)權(quán)限逐步理清。考試招生制度更加科學(xué)，由“一考定終身”走向分類考試、綜合評價、多元錄取。依法治教更加深入，形成以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，16部教育行政法規(guī)和一批部門規(guī)章和地方教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的教育法律制度體系，確保改革始終在法治軌道上推進(jìn)。

　　夯實(shí)憲法的實(shí)施基礎(chǔ)，提升青少年憲法法治素養(yǎng)。教育部始終將憲法教育作為青少年法治教育的核心，把以憲法為核心的法治教育納入國民教育體系，印發(fā)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，深化研究闡釋，推動憲法教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。積極探索網(wǎng)絡(luò)、卡通、“指尖”、文藝、故事、實(shí)踐普法等青少年喜聞樂見的形式，增強(qiáng)吸引力感染力。

　　

　　圍繞憲法提供智力支持

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

　　在推進(jìn)新時代改革開放的進(jìn)程中，必須認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)憲法，不折不扣貫徹憲法。國務(wù)院發(fā)展研究中心將重點(diǎn)圍繞憲法提出的一些重大原則開展研究、建言獻(xiàn)策，為深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法、推進(jìn)新時代改革開放提供智力支持。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹這一重要思想，與落實(shí)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要結(jié)合起來，與解決新時代社會主要矛盾的需要結(jié)合起來，與準(zhǔn)確把握新時代改革的總目標(biāo)、總部署和基本路徑、方式方法結(jié)合起來，與構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的任務(wù)結(jié)合起來，推出更多有分量的研究成果，更好服務(wù)改革開放頂層設(shè)計(jì)，推動改革開放舉措落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持黨對改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；要求我們堅(jiān)定全面落實(shí)黨中央關(guān)于改革開放的決策部署；要求我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、推進(jìn)改革開放的能力。

　　堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確改革方向。深入推進(jìn)改革開放，必須牢記全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持正確改革方向，要求我們正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，把該還給市場的權(quán)力還給市場，把該還給社會的權(quán)力還給社會，把該放給地方和基層的權(quán)力放給地方和基層，以有效的政府作為，保證市場的有序高效運(yùn)行。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)定不移實(shí)行改革開放，就必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；就必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正把民營經(jīng)濟(jì)看成我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，切實(shí)把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作我們黨長期執(zhí)政的重要力量，在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，公平對待各類所有制經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持在開放中推動改革和發(fā)展。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化暗潮涌動的大背景下，我們更需要繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的基本國策，把中國開放的大門越開越大。我們要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放；要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，確保外資企業(yè)準(zhǔn)入后在法律政策上享受國民待遇；要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，同相關(guān)國家一道深化各領(lǐng)域交流合作，為全球提供開放合作的國際平臺。

　　憲法規(guī)定了改革開放的總方向，憲法為改革開放提供了法律保障。國務(wù)院發(fā)展研究中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、貫徹憲法，把憲法的精神全面落實(shí)到政策研究咨詢過程中，為更好地推進(jìn)新時代的改革開放建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

　　

　　豐富社會主義憲法實(shí)踐

　　中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長 韓大元

　　改革開放40年，憲法作為國家的根本法發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范與保障作用，體現(xiàn)了中國憲法的制度特色與優(yōu)勢。特別是，憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，豐富了當(dāng)代社會主義憲法實(shí)踐。同時，憲法規(guī)定人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民的利益是憲法的最高原則，以人民為主體的發(fā)展觀是憲法的核心價值。“國家尊重和保障人權(quán)”凸顯了人的主體地位，推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

　　通過憲法凝聚改革的社會共識，為全面推動改革開放提供憲法基礎(chǔ)。在改革開放的偉大實(shí)踐中，憲法與時俱進(jìn)，形成憲法與改革的良性互動?，F(xiàn)行憲法頒行以來的五次修憲史其實(shí)也是一部中國的改革開放史，每次改革開放的重大舉措是通過憲法修改來完成的。今年，我們通過修憲，將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”寫進(jìn)憲法，使憲法在新時代具有了更大的適應(yīng)性，為未來新一輪全面推動改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，憲法宣傳教育是推進(jìn)憲法實(shí)施和全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。通過憲法教育，進(jìn)一步提高全民的憲法意識，特別是大力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念，牢固樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等，權(quán)由法定，權(quán)依法使”的法治觀念，強(qiáng)化所有公職人員的憲法忠誠與國家主流價值觀的認(rèn)同。憲法權(quán)威的樹立，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部是否依憲辦事，是否把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個籠子里。做好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法教育，使之成為尊崇憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法、弘揚(yáng)憲法精神的模范。

　　在新時代，做好合憲性審查工作是提升憲法宣傳教育實(shí)效性，樹立憲法權(quán)威的重要形式。“憲法的生命在于實(shí)施”，生動的憲法實(shí)踐對弘揚(yáng)憲法精神，彰顯憲法價值最具說服力。在新時代，人們更加期待樹立憲法權(quán)威，關(guān)切生活中發(fā)生的憲法問題。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，全國人大憲法和法律委員會已設(shè)立，做好合憲性審查工作，積極回應(yīng)民眾的期待是憲法實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，對于落實(shí)十九大精神，增強(qiáng)人們的憲法自信，維護(hù)憲法權(quán)威具有重大意義。

　　憲法權(quán)威的樹立既依賴于有效的憲法監(jiān)督制度，同時也靠良好的憲法文化。憲法宣傳形式是多樣化的，但基礎(chǔ)與起點(diǎn)是認(rèn)真閱讀憲法文本。我國憲法文本背后蘊(yùn)含著國家的歷史、文化與價值觀，承載著人民對美好生活的期待，不僅提倡在憲法日讀憲法，而且要把讀憲法作為我們的一種生活方式，特別是公職人員凡事找憲法，決策或者履行職責(zé)都要問“是否符合憲法”，不說違憲的話，不做違憲的事，讓憲法精神入腦入心，融入國家生活的各個領(lǐng)域。

　　我們要堅(jiān)定不移地深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，在全社會形成維護(hù)憲法、遵守憲法、信仰憲法的文化，為開創(chuàng)依憲治國的新局面而共同努力。

　　

　　為改革開放提供憲法引領(lǐng)

　　中國社會科學(xué)院副院長 高培勇

　　我國改革開放以及憲法實(shí)施的偉大成就充分表明，全面貫徹實(shí)施憲法是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的最重要的制度機(jī)制，是確保改革開放各項(xiàng)任務(wù)與措施有力、有序、有效實(shí)現(xiàn)的最重要的法律保障。

　　憲法確認(rèn)堅(jiān)持改革開放的國家根本任務(wù)。為改革開放事業(yè)提供憲法保障，并將堅(jiān)持改革開放確立為國家根本任務(wù)，是我國憲法的一大特色。1982年頒布的憲法就為當(dāng)時的改革開放措施提供法律認(rèn)可，打破了觀念束縛和體制桎梏，確保各項(xiàng)改革探索的合法性，鞏固人民大膽改革、勇于開放的信心。1993年在憲法修正案中，直接將“堅(jiān)持改革開放”確立為國家根本任務(wù)的重要內(nèi)容，確保改革開放事業(yè)一以貫之的堅(jiān)持與發(fā)展，確保改革開放始終成為中國特色與時代主題。

　　憲法確認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國改革開放的一大特點(diǎn)，就是在堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，根據(jù)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行機(jī)制和不斷提煉的改革開放經(jīng)驗(yàn)，不斷變革和完善經(jīng)濟(jì)體制，并且及時得到憲法的確認(rèn)和保障。1993年憲法修正案明確規(guī)定“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，從而確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一體制模式的憲法地位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的依法確立，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、改革開放的推進(jìn)、社會觀念的更新等，均具有十分重要的甚至是革命性的意義。

　　憲法確認(rèn)與改革開放進(jìn)程相適應(yīng)的所有制形式。在社會主義初級階段，需堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度格局，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不斷合理化、法治化。憲法有關(guān)所有制的規(guī)定愈加符合中國實(shí)際，愈加契合改革開放目標(biāo)，由此再進(jìn)一步確認(rèn)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。憲法這些有關(guān)各類所有制地位、作用和國家態(tài)度的規(guī)定，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鼓勵和保障民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)各類所有制形式投資者的安全感與市場信心，具有十分重要的意義與作用。

　　憲法確認(rèn)推進(jìn)改革開放的重大理念和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，不僅有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，還有利于我們更加科學(xué)有效地推進(jìn)改革開放。

　　在新時代，改革開放必須依憲進(jìn)行，必須依靠憲法的規(guī)范、保障和引領(lǐng)。只有堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法，特別是其中有關(guān)改革開放的制度規(guī)定，改革開放才能長期化、規(guī)范化、制度化、有序化的不斷前行，不斷深化，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路、必經(jīng)過程和必然選擇。

　　

　　用法治方式做好地方立法

　　新疆烏魯木齊市人大常委會法工委主任 高 璇

　　作為年度法治人物候選人代表參加第五個國家憲法日座談會，這是對我的極大鼓舞和鞭策。近年來，烏魯木齊市人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，充分運(yùn)用法治方式做好地方立法工作，調(diào)整好各種利益關(guān)系，從制度層面解決改革發(fā)展帶來的各種問題，確保黨的路線方針政策通過法定程序成為全市各族人民的行為規(guī)范，確保憲法法律成為規(guī)范和引導(dǎo)全市各族人民的行為準(zhǔn)則。

　　堅(jiān)持依法立法，把憲法精神落實(shí)到地方立法工作各方面。憲法是所有立法活動的根本依據(jù)，必須準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，起草、審議、修改法規(guī)案和開展立法調(diào)研、研究立法問題，要嚴(yán)格做到依憲立法，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，符合人民群眾意志。

　　一是堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”“十四個堅(jiān)持”準(zhǔn)確無誤地貫徹到立法工作中；二是嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，自覺圍繞黨中央決策部署謀劃立法，重大問題積極主動向市委請示報(bào)告；三是堅(jiān)持立法原則不動搖，嚴(yán)守政治規(guī)矩，始終把法制統(tǒng)一作為紅線，杜絕部門利益法制化。同時，注重對規(guī)范性文件做好備案審查，保證我市規(guī)范性文件與國家法律的統(tǒng)一。

　　做好法律實(shí)施監(jiān)督工作，確保憲法法律全面有效實(shí)施。認(rèn)真履行法定職責(zé)，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督手段，對“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動開展情況進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)宗教和睦、民族團(tuán)結(jié)。對貫徹執(zhí)行預(yù)算法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取審議上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的報(bào)告，推動建立健全規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度。聽取審議“七五”普法工作情況專項(xiàng)報(bào)告，敦促有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)效。

　　加強(qiáng)法治宣傳教育，努力提高全社會法治意識。市人大常委會高度重視憲法宣傳教育，把弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識作為常委會工作應(yīng)有之義和重要抓手。制定了《學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法工作方案》，落實(shí)學(xué)法制度，把憲法作為學(xué)習(xí)必修課程；邀請專家進(jìn)行授課，對憲法修正案、監(jiān)察法以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)和解讀。通過分批組織人大代表集中培訓(xùn)、參加執(zhí)法檢查等各種形式，進(jìn)行憲法以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。參加普法宣傳在線學(xué)習(xí)、考試以及“與法同行”宣講，結(jié)合本市“四同四送”活動，在廣大結(jié)親戶中宣傳憲法法律知識。

　　圍繞黨中央治疆方略，切實(shí)維護(hù)好各族群眾合法權(quán)益。立法工作追求群眾滿意，實(shí)在管用。我們始終堅(jiān)持開門立法，積極回應(yīng)群眾訴求，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法工作。比如，為維護(hù)廣大員工合法權(quán)益，使勞動關(guān)系和諧，我們制定了《企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》。此外，我們還修訂和制定了《大氣污染防治條例》《濕地保護(hù)條例》《消防安全條例》《綠化管理?xiàng)l例》《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等群眾關(guān)心的法規(guī)，均立足于改革發(fā)展變化的需求和群眾的期盼，得以順利實(shí)施。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年12月05日 19 版）

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(責(zé)編：馬昌、袁勃)